第226章四府并立 (第2/3页)

，这才缓缓开口，“诸位的意思，朕都听明白了，然财政之权若分开行使，恐又会造成政令不通之虞，吾以为此二权不宜分。”

    东汉时期的政府结构十分庞杂，结构繁复，就如一棵大树，枝繁叶茂却主次不分。

    若按刘志的意思，自然是大刀阔斧地删繁就简，只可惜到目前为止，他还没那个底气，只能引导他们一步步来。

    要是州牧的职责被削减太过，岂非又成了主次不分，所以他坚决地否定了将财权独立出去。

    “还有，各州兵曹的级别是不是太低了，即使直属于尚书台，也难以与州牧抗衡。”

    涉及到尚书台，袁盱自然不好再说话，尹勋立刻默契地跟上，“尚书台职责范畴广，然级别过低，以至于其政令难以通行。”

    皇帝越来越器重尚书台，这是个不争的事实，现在尚书台与三公府已经不相上下。

    但由于历史遗留问题，导致尚书台下属的级别一直与权力不相匹配。

    刘志顺势道，“这个好办，尚书台从上往下，各提一级不就解决啦。”

    黄琼一听脸色就沉了下来，什么时候司徒府与尚书台连成一气了，合力想架空他这个太尉不成。

    “何必如此麻烦，各州常驻一位校尉岂不是更好？”

    他这话原本就是讽刺，东汉时期除了边关之外，其他州都没有常驻军队，一旦有事必须从中央和边关调兵。

    气氛顿时有些凝滞，刘志却假做不知，笑道，“朕有个想法，各州加一个屯田校尉，招募人手开垦荒地，以确保军用粮草，如何？”

    汉代的屯田校尉，是个很特殊的职务，名为武职，也隶属于武官系统，但却分管行政。

    此职初置于汉武帝时，秩六百石，掌轮台、渠犁驻防及屯田事务，独立行使职权，至汉宣帝时隶属于西域都护府。

    攫欝攫。屯田校尉掌管屯田区的生产、民政和田租，也相当于该区的行政长官，独立于本州之外，所产都供应于军队。

    这个屯田校尉的主意，刘志考虑了很久，各地因为连年动乱，田地抛荒的比较多，若不利用起来，又会被世家豪强瓜分殆尽。

    何况这几年军费开支越来越大，中央财政也难以负担，屯田之举，一举多得，于刘志而言属于退而求其次的过渡之策。

    将来一旦他改变主意，决定攻打西羌，这些数目庞大的军户，就是现成的后备部队。

    “这……”

    黄琼一时没想明白，有些犹豫，“各地没这么多屯田区吧？”

    袁盱与他素来不睦，立刻反唇相讥，“别的我不知道，但青州、徐州、兖州和豫州等地，受匪患所累，许多地方十室九空，这些田地岂不是正好拿来屯田，减轻朝廷负担。”

    “其他州田地虽然不是很多，比较零碎，但若是能利用起来，也能收容部分流民。”尹勋也在旁边补充。

    “还有，最近几年各州时有动荡，若是能有一支军队，闲时自耕自足，一旦有匪徒作乱，又可及时出击，岂不是比各州牧拥兵自重的好？”

    说话的是一直没吭声的司空袁汤，大汉的匪患已成常态，不容回避，一般的小规模叛乱，都是让地方自己解决。

    导致各州各郡明明没有设校尉，却实际上拥有军队，造成了许多隐患。

    这一点，刘志也深知其害，三国时，各州牧几乎都割据一方，成了一地诸侯，逐鹿中原。

    究其根源，正是自顺帝以来形成的行政漏洞，随着黄巾起义席卷天下，最终使得各州牧趁机脱离了朝廷的辖制。

    朝廷中已经有部分心忧天下的有识之士，注意到了这一点，很显然，袁汤就是其中一位。

    数方夹击之下，黄琼节节败退，不得不做出了让步，默认了屯田校尉的设立。

    初步达成共识，刘志便宣布罢会了，这事情明天还需要在朝会上重新商议之后，才能正式决定下来。

    有了几位朝廷大佬背书，第二日的朝会也只是走个过场，黄琼心内不爽，全程保持了沉默。

    昨日回府之后，他越想越觉得不对劲，自从刘志亲政以来，三天两头的改革，弄得人目不暇接。

    最开始他还很高兴，觉得遇到了一位明君，可以一展宏图，但现在事情已经越来越不受控制。

    这位看起来毫无城府，行事风格

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