第2714章 推荐 (第2/3页)

然移走了一部分，但依旧有很多的头领。

    便是高句丽在时，他们也很难越过这些地方头领直接管辖地方政务，当地的百姓也更愿意听从头领的管辖和命令。

    而这些头领和管辖内的百姓都有七拐八绕的亲戚关系，皇帝可以将一些地主、官员和富商移到内陆，却很难动这些民族头领。

    否则一个不好，才平定的地方只怕又要起战乱。

    所以在查阅过大量的资料，以及和高句丽的旧臣充分了解过后，以白善为首的文官建议皇帝稳妥统治，待将来这些头领和百姓足够汉化之后再徐徐图之。

    皇帝思考了一晚上便答应了，于是在三地设立都督府，挑选地方头人做首领。

    其中建安州都督府的都督是原建安城的城主，这一位城主可有趣了，从开始交战开始，他就一直带着建安城的兵马和百姓龟缩在城中。

    不论是东北的辽东城，还是东边的安市城遭受攻击求救，他一概不理，连国内城被围城，高句丽王发出勤王的旨意，他也一动不动。

    皇帝虽然觉得此人非忠义之辈，但了解过建安城的现状后倒觉得他对辖下百姓还算负责，于是依旧用他为建安州都督。

    但对于安市城往南一大片土地，皇帝却不愿设置都督府。

    白善也认为这些都督需要监督，于是提议道：“陛下何不设置都护府？”

    都督府和都护府在朝廷品级上是一样的，但相关政策却一点儿也不一样。

    都督府的都督一般是当地的头领来担任，只要不犯下大错，他们一家还能世袭罔替，辖下的军事和政治都是自己管理，在一定程度上还有任免之权，其实和王也差不多了。

    只不过是皇帝将本属于高句丽王一人的地盘一分为四，挑选了非高氏的人担任首领，且都督府必须为辖下百姓造册登记户口，对朝廷纳税；

    但都护府里的都护是由朝廷派遣的，军队也由朝廷派遣，对其的控制力更强。

    之所以越过上面三个都督府在最南边设立安东都护府，陈兵于此

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